財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人就輿論關(guān)切的有關(guān)問題進行解答

4月15日，財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個部門共同發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單(第二批)》。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人介紹了清單有關(guān)情況，并對跨境電商零售進口稅收政策實施一周以來輿論關(guān)切的有關(guān)問題進行了解答。

兩批清單可滿足國內(nèi)大部分消費者的需求

財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人介紹，為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電商零售進口渠道進境，同時便于日常征管操作，政策實行清單管理。清單范圍是結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進口試點情況，根據(jù)相關(guān)主管部門的意見進行匯總公布。清單中明確了商品涉及的許可證件、通關(guān)單等問題，這有利于跨境電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

4月7日發(fā)布的第一批清單共包括1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。4月13日，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，對清單中有關(guān)商品的備注進行了說明，明確目前跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書，從2020年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書;同時對“首次進口的化妝品”進行了解釋。

4月15日，財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、瀕管辦等13個部門共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單(第二批)》。第二批清單共包括151個8位稅號商品，是相關(guān)主管部門在4月7日公布清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過渡的角度研究制定的。食品藥品監(jiān)管總局對“依法需要經(jīng)過注冊或備案的醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”進行了說明。(《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單(第二批)》有關(guān)商品備注的說明)質(zhì)檢總局也將對部分商品“僅限網(wǎng)購保稅商品”進行解釋(見質(zhì)檢總局網(wǎng)站動植物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)頁)。

兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進口試點期間實際進口的絕大部分商品，可滿足國內(nèi)大部分消費者的需求，有利于跨境電子商務(wù)在前期試點基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。

“新政”對跨境電子商務(wù)長期健康發(fā)展是利好

有媒體稱，稅收“新政”重擊之下，跨境電商或“急剎車”。對此，財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人表示，“新政”出臺正是為了支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

在“新政”出臺前，由于商品通過快件、郵件渠道進境，跨境電商零售進口商品在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅。行郵稅針對的是非貿(mào)易屬性的進境物品，跨境電商零售進口商品具有貿(mào)易屬性，能否適用行郵稅存在較大爭議。很多電商企業(yè)希望國家能盡快明確稅收政策，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。“新政”的出臺，為跨境電商的發(fā)展營造了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境，打消了行業(yè)未來發(fā)展在稅收政策上的不確定性，有利于企業(yè)安排長期發(fā)展戰(zhàn)略和投資經(jīng)營規(guī)劃。

此外，“新政”出臺為跨境電商的發(fā)展營造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，使跨境電商零售進口業(yè)務(wù)可以從少數(shù)試點城市擴展至全國，符合條件的城市都可以開展這項業(yè)務(wù)，將惠及更廣泛的消費者和企業(yè)，也有利于營造電商企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵電商企業(yè)修煉自身在供應(yīng)鏈、物流、服務(wù)等方面的“內(nèi)功”，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。長期來看，“新政”將有利于跨境電商零售進口行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“新政”將促進新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的公平競爭

有觀點認為，“新政”的出臺只是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人表示，“新政”是按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則制定的，注重促進新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品的公平競爭。

正如前邊介紹的，在“新政”出臺前，跨境電商零售進口商品在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，稅率水平普遍低于同類一般貿(mào)易進口貨物的綜合稅率。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、外商在華投資企業(yè)紛紛反映，這導致跨境電商零售進口商品與國內(nèi)銷售的一般貿(mào)易進口貨物、國產(chǎn)貨物之間的不公平競爭。

“新政”的出臺，明確了跨境電商零售進口商品的貿(mào)易屬性，支持新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品在更加公平的環(huán)境中開展競爭，有利于降低跨境電商對國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)、零售行業(yè)、外商對華投資等實體經(jīng)濟的沖擊，支持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)應(yīng)對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)進行調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高市場效率，促進共同發(fā)展。

“新政”不會給消費者帶來太大負擔

有網(wǎng)民擔憂，“新政”將加重消費者稅負。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人坦承，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費者購買跨境電商零售進口商品相當一部分不用交稅，“新政”實施后，客觀上確實會提高消費者的總體稅負水平。但“新政”在稅率設(shè)置上暫給予一定優(yōu)惠，將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收，大部分商品的綜合稅率水平為11.9%，低于調(diào)整后的行郵稅稅率和一般貿(mào)易進口貨物的綜合稅率，對具體商品而言則是“有升有降”。此外，“新政”有利于電商企業(yè)降低物流成本、縮短通關(guān)時間，電商企業(yè)可以化解部分成本，對母嬰類等大眾消費品的價格總體影響有限，不會給消費者帶來太大負擔。

對消費者來說，政策實施后，到貨更快捷、質(zhì)量更可靠、退換貨更便利，有利于提升消費者客戶體驗，保護消費者合法權(quán)益。

“新政”并不違反上位法

目前我國進口貨物的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅存在50元免征稅額的規(guī)定，但一般貿(mào)易進口貨值普遍較高，三個稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進口的比例很低?？缇畴娚棠Ｊ礁淖兞藗鹘y(tǒng)的“進口—批發(fā)—零售”流通模式，電商企業(yè)直接面對消費者，相當一部分進口商品的價值較低，可以通過免征稅額來合理避稅，這對一般貿(mào)易進口構(gòu)成了不公平競爭。為此，“新政”取消了進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額。

有媒體認為，“新政”涉嫌違反上位法。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人澄清，《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》規(guī)定的是關(guān)稅的免征稅額，政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，即暫不征收關(guān)稅，不存在取消關(guān)稅免征稅額的問題。進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額是由《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進口貨物進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅稅收政策問題的規(guī)定〉的通知》(財關(guān)稅[2004]7號)規(guī)定的，政策取消進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額，由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報經(jīng)國務(wù)院同意，程序合法。因此，不存在違反上位法的問題。

此外，財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人強調(diào)，郵遞物品和行李物品的免稅規(guī)定沒有變化。具體來說，個人郵寄進境物品，應(yīng)征進口稅稅額在人民幣50元以下(含50元)的予以免征;進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)(含5000元)的予以免稅。考慮到現(xiàn)行監(jiān)管條件，暫時只將能夠提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電商零售進口商品納入政策實施范圍。個人物品以及在提供有關(guān)電子信息方面不符合海關(guān)要求的跨境電商零售進口商品，目前仍按行郵稅政策或一般貿(mào)易進口稅收政策執(zhí)行，也就是說，部分跨境電商零售進口商品目前仍可適用行郵稅政策。

交易限值可滿足大部分消費者合理消費需求

有業(yè)內(nèi)人士認為，“新政”單次交易限值2000元、個人年度交易限值20000元的標準偏低。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人表示，考慮到跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，同時政策在稅率設(shè)置上暫給予了一定優(yōu)惠，為降低對一般貿(mào)易進口的影響，政策設(shè)置了交易限值。為滿足大部分消費者個人合理自用的消費需求，根據(jù)試點城市單次交易金額、商品價格分布等調(diào)研情況，結(jié)合國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，單次交易限值由行郵稅政策中的1000元(港澳臺地區(qū)為800元)提高至2000元，個人年度交易限值為20000元。

第二批跨境電商零售進口商品清單公布

為落實跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策，現(xiàn)將《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單(第二批)》予以公布，自2020年4月16日起實施。

本批清單與《財政部等11個部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告(2020年第40號)》中《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》稅則號列相同的商品，其“備注”以本批清單為準。